日(rì)前，财政高铁允许携带多少香烟，高铁有规定可以带多少烟部会(huì)计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有关负(fù)责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高铁允许携带多少香烟，高铁有规定可以带多少烟高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计质量的(de)提高。一(yī)是(shì)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业(yè)在(zài)招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)政策有待(dài)健全完善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计(jì)成(chéng)本、审(shěn)计风险(xiǎn)之(zhī)间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务(wù高铁允许携带多少香烟，高铁有规定可以带多少烟)所和(hé)利益相(xiāng)关(guān)方的合法(fǎ)权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共(gòng)收到(dào)书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规(guī)定(dìng)。三(sān)是会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平(píng)的(de)分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的(de)分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价(jià)平(píng)均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出(chū)了(le)审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息(xī)安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有(yǒu)规(guī)定(dìng)的(de)，由履行(xíng)出资(zī)人职责(zé)的机(jī)构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项目合(hé)伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的(de)轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务所承(chéng)接业务不(bù)受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合(hé)理的条(tiáo)件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别(bié)会(huì)计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的(de)职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费(fèi)用建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计(jì)师事务所审计工作，定(dìng)期(qī)向董事会提(tí)交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和(hé)审计委(wěi)员会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不(bù)合理(lǐ)变更会(huì)计师事(shì)务所的(de)情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能(néng)力(lì)不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违(wéi)反规定(dìng)的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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